Text integral · 8 articole
(1) Prezenta ordonanță de urgență reglementează cadrul conceptual, instituțional și procedural pentru analiza și etichetarea cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale în procesul bugetar.
(2) Procesul de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale se realizează potrivit normelor metodologice prevăzute la art. 8 .
În înțelesul prezentei ordonanțe de urgență, termenii și expresiile de mai jos se definesc după cum urmează:
a) activitate economică durabilă din punctul de vedere al mediului - activitate care îndeplinește criteriile stabilite la art. 3 din Regulamentul (UE) 2020/852 al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui cadru care să faciliteze investițiile durabile și de modificare a Regulamentului (UE) 2019/2.088, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr. 198 din 22 iunie 2020;
b) bugetare verde - proces de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale care contribuie la atingerea obiectivelor de mediu, respectiv evaluarea impactului politicilor bugetare sau fiscale asupra mediului;
c) cheltuieli bugetare - așa cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 8 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 2 alin. (1) pct. 9 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare;
d) cheltuieli fiscale - așa cum sunt definite potrivit art. 3 pct. 20 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată , cu modificările și completările ulterioare;
e) etichetarea cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale - încadrarea cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale în anumite categorii din punctul de vedere al impactului asupra mediului, cu luarea în considerație atât a obiectivelor stabilite la art. 9 din Regulamentul (UE) 2020/852, cât și a legislației naționale de mediu în vigoare;
f) program bugetar are înțelesul prevăzut de Hotărârea Guvernului nr. 467/2022 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare și execuție a programelor bugetare;
g) program de investiții al unei unități/subdiviziuni administrativ-teritoriale - acțiunea sau ansamblul coerent de acțiuni, ce se referă la același ordonator principal de credite, proiectat pentru a realiza un obiectiv de investiții sau un set de obiective de investiții definite și pentru care sunt stabiliți indicatori de program care să evalueze rezultatele ce vor fi obținute, în limitele de finanțare aprobate;
h) măsură are înțelesul prevăzut la pct. III.2.B din Metodologia de elaborare, monitorizare, raportare și revizuire a planurilor strategice instituționale, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 427/2022 .
(1) Procesul de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare ale bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 , cu modificările și completările ulterioare, se aplică în mod etapizat.
(2) Procesul de analiză și etichetare a cheltuielilor fiscale prevăzute la art. 2 lit. d) se aplică acelor cheltuieli fiscale al căror impact asupra veniturilor bugetare poate fi cuantificat.
(3) În procesul de etichetare a cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale se respectă principiile generale, precum și obiectivele de mediu, după caz, stabilite în concordanță cu taxonomia europeană prevăzută în normele metodologice privind reglementarea etichetării cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale pentru bugetarea verde.
(4) Procesul de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare se aplică măsurilor asociate programelor bugetare întocmite de ordonatorii principali de credite, anexă la bugetele în vigoare ale acestora.
(5) Cheltuielile bugetare și cheltuielile fiscale sunt evaluate din punctul de vedere al impactului asupra obiectivelor de mediu, fiind încadrate în următoarele categorii: cheltuieli „verzi“, cheltuieli „maro“, cheltuieli „mixte“, cheltuieli „neutre“, cheltuieli „neetichetate“, de la efectul cel mai favorabil, respectiv „cheltuieli verzi“, la efectul nefavorabil, respectiv „cheltuieli maro“, care vor fi prezentate în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență.
(6) Începând cu exercițiul bugetar al anului 2024, prevederile prezentei ordonanțe de urgență se aplică, în prima fază, în sistem-pilot. Aspectele tehnice și organizatorice privind funcționarea în sistem-pilot se stabilesc prin memorandum aprobat în ședință a Guvernului la inițiativa Ministerului Finanțelor, care se adoptă în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
(7) Prioritizarea ordonatorilor principali de credite care vor face parte din sistemul-pilot, ale căror cheltuieli bugetare vor fi supuse analizei și etichetării, se aprobă de către Guvern prin memorandum inițiat de Ministerul Finanțelor.
(8) Procesul de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale prevăzut la alin. (1) și (2) și la art. 7 alin. (1) este aliniat la specificul procedurilor, principiilor și cerințelor specifice procesului de construcție bugetară.
(1) Coordonarea procesului prevăzut la art. 3 alin. (1) și (2) se realizează de către Ministerul Finanțelor prin Comitetul interministerial pentru etichetarea cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale, denumit în continuare Comitetul, care se înființează ca organism fără personalitate juridică, fiind constituit din reprezentanți ai Ministerului Finanțelor, ai Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor și ai Departamentului pentru Dezvoltare Durabilă.
(2) Numirea membrilor Comitetului se realizează prin ordin al ministrului finanțelor, al ministrului mediului, apelor și pădurilor și al secretarului general al Guvernului pentru Departamentul pentru Dezvoltare Durabilă.
(3) Pentru sprijinirea activității Comitetului se înființează Secretariatul tehnic, constituit din membrii desemnați prin ordin al ministrului finanțelor din cadrul structurilor implicate în procesul de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale.
(1) Ordonatorii principali de credite, pe propria răspundere, transmit Comitetului propunerea de etichetare a măsurilor aferente programelor bugetare, însoțită de justificările corespunzătoare, și participă la activitățile acestuia, la solicitarea Comitetului, în funcție de domeniul supus analizei.
(2) Structura din cadrul Ministerului Finanțelor, responsabilă cu estimarea cheltuielilor fiscale, transmite Comitetului propunerea de etichetare a cheltuielilor fiscale, însoțită de justificările corespunzătoare, și, la solicitarea acestuia, participă la ședințele Comitetului.
(3) Comitetul, cu sprijinul Secretariatului tehnic, avizează etichetarea cheltuielilor bugetare aferente măsurilor cuprinse în programele bugetare, pe baza propunerilor însoțite de justificările corespunzătoare furnizate de ordonatorii principali de credite potrivit alin. (1) , respectiv a cheltuielilor fiscale potrivit alin. (2) , în conformitate cu prevederile cuprinse în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență.
(4) Pentru realizarea activităților din cadrul procesului de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale, Ministerul Finanțelor, prin Comitet, are acces neîngrădit la acte, documente și informații necesare exercitării atribuțiilor sale ce decurg din prevederile prezentei ordonanțe de urgență, cu respectarea regimului prevăzut de reglementările în vigoare referitoare la protecția informațiilor clasificate.
(5) În scopul realizării procesului de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale, la solicitarea Comitetului, pot fi invitați și reprezentanți din cadrul altor instituții publice, în funcție de domeniul analizei.
(1) Comitetul, cu sprijinul Secretariatului tehnic, elaborează rapoarte privind rezultatele etichetării cheltuielilor bugetare ale ordonatorilor principali de credite, respectiv a cheltuielilor fiscale, potrivit prevederilor art. 5 alin. (3) .
(2) Rapoartele prevăzute la alin. (1) se publică pe pagina de internet a Ministerului Finanțelor, în vederea asigurării informării societății civile.
(3) Etichetarea cheltuielilor bugetare și a cheltuielilor fiscale se menține pentru anii bugetari următori.
(4) Prin excepție de la alin. (3) , etichetarea unei măsuri/cheltuieli fiscale se poate modifica, după caz, în următoarele situații:
a) schimbări ale legislației interne și internaționale în domeniul mediului și climei;
b) adoptarea unor măsuri de politică economică și politică fiscală de către Guvern, cu impact asupra populației și activității mediului de afaceri;
c) schimbări de politică într-un anumit domeniu cu relevanță asupra mediului, care influențează obiectivele de mediu și climă;
d) identificarea de noi informații/justificări care pot influența procesul de etichetare.
(5) Ordonatorii principali de credite pentru care s-a realizat etichetarea finală a cheltuielilor bugetare de către Comitet și care implementează măsuri noi aferente programelor bugetare care nu au fost etichetate au obligația de a prezenta Comitetului o propunere de etichetare pentru aceste măsuri în termen de 60 de zile de la aprobarea acestora prin legile bugetare.
(6) În situația în care, după etichetarea finală a cheltuielilor fiscale de către Comitet, apar modificări de ordin legislativ care implementează cheltuieli fiscale noi, structura responsabilă cu etichetarea acestora, așa cum este prevăzută la art. 5 alin. (2) , are obligația de a prezenta Comitetului o propunere de etichetare a acestora până la data de aprobare a legilor bugetare din anul în care aceste cheltuieli fiscale produc efecte.
(1) Procesul de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare ale bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, se aplică începând cu anul 2026.
(2) La nivelul administrației publice locale, procesul de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare vizează cheltuielile pentru investiții publice locale care sunt cuprinse în buget, în baza programului de investiții publice al fiecărei unități/subdiviziuni administrativ-teritoriale, la secțiunea de dezvoltare.
(3) În procesul de etichetare a cheltuielilor bugetare se respectă principiile generale, precum și obiectivele de mediu, după caz, stabilite în concordanță cu taxonomia europeană, prevăzute în normele metodologice menționate la art. 1 alin. (2) .
(4) Cheltuielile bugetare ale bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 , cu modificările și completările ulterioare, sunt evaluate din punctul de vedere al impactului asupra obiectivelor de mediu, fiind încadrate în următoarele categorii: cheltuieli „verzi“, cheltuieli „maro“, cheltuieli „mixte“, cheltuieli „neutre“, „cheltuieli neetichetate“, care vor fi prezentate în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanțe de urgență.
(5) Ordonatorii principali de credite ai unităților/subdiviziunilor administrativ-teritoriale, pe propria răspundere, etichetează obiectivele de investiții cuprinse în programul de investiții publice al fiecărei unități/subdiviziuni administrativ-teritoriale, potrivit normelor metodologice.
(6) Ca urmare a etichetării prevăzute la alin. (2) , ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale întocmesc rapoarte privind rezultatele etichetării cheltuielilor bugetare realizate, care se aprobă, odată cu bugetul, de autoritățile deliberative.
(7) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale au obligația publicării pe paginile de internet ale unităților/ subdiviziunilor administrativ-teritoriale a rapoartelor privind rezultatele etichetării cheltuielilor bugetare, prevăzute la alin. (6) , în maximum 5 zile lucrătoare de la aprobare.
(8) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale au obligația să transmită direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice/administrațiilor județene ale finanțelor publice, odată cu bugetele locale aprobate conform legii, rapoartele prevăzute la alin. (6) , în termen de 5 zile de la aprobarea acestora.
(9) Direcțiile generale regionale ale finanțelor publice/ Administrațiile județene ale finanțelor publice, în termen de 10 zile de la primirea rapoartelor prevăzute la alin. (8) , întocmesc și transmit Ministerului Finanțelor, inclusiv în format electronic, rapoartele pe ansamblu ale fiecărui județ.
(10) Rapoartele prevăzute la alin. (6) și (9) se întocmesc potrivit formularului anexă la scrisoarea-cadru prevăzută la art. 37 din Legea nr. 273/2006 , cu modificările și completările ulterioare.
(11) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale pot demara simulări ale procesului de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare în vederea îndeplinirii, începând cu anul 2026, a obligațiilor prevăzute la alin. (1) .
(12) Pentru realizarea activităților din cadrul procesului de etichetare a cheltuielilor bugetare, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale pot solicita, în scris, clarificări punctuale Comitetului.
(13) Etichetarea cheltuielilor bugetare, prevăzută la alin. (2) , se menține pentru anii bugetari următori.
(14) Prin excepție de la alin. (13) , etichetarea unei investiții publice locale se poate modifica, după caz, în următoarele situații:
a) schimbări ale legislației interne și internaționale în domeniul mediului și climei;
b) adoptarea unor măsuri de politică economică de către Guvern, cu impact asupra populației și activității mediului de afaceri;
c) schimbări de politică într-un anumit domeniu cu relevanță asupra mediului, care influențează obiectivele de mediu și climă.
(1) În termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Finanțelor și Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor elaborează normele metodologice prevăzute la art. 1 alin. (2) , precum și modul de organizare, funcționare și atribuțiile Comitetului și ale Secretariatului tehnic, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului.
(2) În termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului pentru aprobarea normelor metodologice, prevăzută la alin. (1) , se înființează Comitetul.