Analizele de piață

(1) ANCOM identifică, ținând seama de recomandarea Comisiei Europene privind piețele de produse și de servicii din sectorul comunicațiilor electronice ale căror caracteristici pot justifica impunerea unor obligații specifice în sarcina furnizorilor de rețele sau de servicii de comunicații electronice cu putere semnificativă pe piață, prevăzută la art. 64 alin. (1) din Codul european al comunicațiilor electronice și de orientările Comisiei Europene pentru efectuarea analizelor de piață și determinarea puterii semnificative pe piață, prevăzute la art. 64 alin. (2) din Codul european al comunicațiilor electronice, piețele relevante din sectorul comunicațiilor electronice corespunzătoare circumstanțelor naționale, în special piețele geografice relevante de pe teritoriul național, denumite în continuare piețe relevante.

(2) ANCOM poate identifica și piețe relevante diferite de cele cuprinse în recomandarea prevăzută la alin. (1) .

(3) ANCOM poate identifica piețe relevante împreună cu autorități naționale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene, dacă există condiții de piață suficient de omogene în cel puțin o parte din teritoriile asupra cărora are competență fiecare dintre autoritățile vizate. Condițiile de piață sunt suficient de omogene din perspectiva, de exemplu, a unor similitudini în materie de costuri, structuri ale pieței ori furnizori de rețele sau de servicii de comunicații electronice ori în cazul în care cererea utilizatorilor finali este transnațională sau comparabilă.

(4) Dacă ANCOM are dovezi în sensul existenței unei piețe transnaționale, care acoperă cel puțin o parte din teritoriul național, le transmite OAREC împreună cu solicitarea ca această instituție să efectueze o analiză în conformitate cu art. 65 alin. (1) din Codul european al comunicațiilor electronice. În vederea aplicării acestei prevederi, ANCOM cooperează, după caz, cu Comisia Europeană sau cu autorități naționale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene vizate.

(5) Pe piețele relevante identificate potrivit prevederilor alin. (1)-(3) , precum și pe piețele transnaționale identificate de Comisia Europeană, potrivit art. 65 alin. (1) din Codul european al comunicațiilor electronice, dacă acestea acoperă cel puțin o parte din teritoriul național, ANCOM, după caz, individual sau împreună cu autoritățile naționale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene vizate, efectuează, în conformitate cu orientările prevăzute la alin. (1) , analize de piață, în scopul determinării situației concurențiale pe aceste piețe și al impunerii, menținerii, modificării ori retragerii obligațiilor specifice prevăzute în cuprinsul paragrafului 3 din secțiunea a 2-a a prezentului capitol sau al secțiunii a 3-a a prezentului capitol.

(6) Identificarea piețelor relevante și efectuarea analizelor de piață pe piețele identificate se realizează cu luarea în considerare, printre altele, a gradului de concurență la nivelul infrastructurilor din zonele vizate, respectiv a rezultatelor studiilor prevăzute la art. 13² , și cu respectarea principiilor dreptului concurenței. În cazul analizelor de piață, acolo unde se impune, ANCOM solicită colaborarea Consiliului Concurenței.

(7) Adoptarea măsurilor privind identificarea piețelor relevante în conformitate cu alin. (1)-(3) ori efectuarea analizelor de piață potrivit alin. (5) se realizează numai după parcurgerea procedurilor prevăzute la art. 97 , 98 și art. 135 .

(1) Dacă ANCOM are dovezi privind existența unor probleme grave de satisfacere a cererii transnaționale a utilizatorilor finali pentru anumite produse sau servicii, furnizate pe una sau mai multe piețe enumerate în recomandarea prevăzută la art. 92 alin. (1) , care afectează cel puțin o parte din teritoriul național, le transmite OAREC împreună cu solicitarea ca această instituție să efectueze o analiză în conformitate cu art. 66 alin. (1) din Codul european al comunicațiilor electronice. În vederea aplicării acestei prevederi, ANCOM cooperează, după caz, cu Comisia Europeană sau cu autorități naționale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene vizate.

(2) Atunci când își îndeplinește atribuțiile în materie de reglementare, inclusiv, dacă este cazul, atunci când trebuie să decidă cu privire la impunerea de obligații potrivit art. 105 , ANCOM ține seama de orientările OAREC referitoare la abordările comune în vederea satisfacerii cererii transnaționale identificate, emise în conformitate cu art. 66 alin. (2) din Codul european al comunicațiilor electronice, motivând eventualele decizii contrare acestor orientări.

(1) O piață din sectorul comunicațiilor electronice prezintă caracteristici care justifică impunerea obligațiilor specifice prevăzute la art. 105 dacă sunt îndeplinite, în mod cumulativ, următoarele criterii:

(2) Pentru a decide dacă sunt sau nu îndeplinite criteriile de la alin. (1) ANCOM analizează și evoluția pieței dintr-o perspectivă orientată către viitor, în absența impunerii unor obligații pe respectiva piață, ținând seama de următoarele elemente:

(3) Pentru piețele cuprinse în recomandarea prevăzută la art. 92 alin. (1) se prezumă că sunt îndeplinite criteriile prevăzute la alin. (1) . Totuși, pentru aceste piețe, ANCOM poate stabili, pe baza circumstanțelor naționale specifice, că unul sau mai multe dintre criteriile prevăzute la alin. (1) nu sunt îndeplinite.

(4) Pe piețele pe care nu sunt îndeplinite, în mod cumulativ, criteriile de la alin. (1) , ANCOM nu va impune niciuna dintre obligațiile specifice prevăzute la art. 105 sau le va retrage în cazul în care acestea există.

(5) Decizia ANCOM prin care, în conformitate cu alin. (4) , se retrag obligații specifice impuse unui furnizor de rețele sau de servicii de comunicații electronice va stabili un termen corespunzător de la care încetează obligațiile respective. Acest termen trebuie să asigure un echilibru între necesitatea de a permite atât beneficiarilor obligațiilor specifice impuse anterior, cât și utilizatorilor finali să se adapteze la noile condiții, în cazul acestora din urmă din perspectiva posibilităților de alegere și, respectiv, imperativul ca măsurile de reglementare să nu continue mai mult decât este necesar. Prin decizia ANCOM pot fi stabilite condiții de îndeplinit pe durata acestui termen, precum și un termen de încetare a obligațiilor specifice în raport cu acordurile de acces existente.

(6) Măsurile prevăzute la alin. (4) și (5) pot fi luate numai în urma parcurgerii procedurilor prevăzute la art. 97 , 98 și art. 135 .

(1) Pe piețele relevante identificate ANCOM determină situația concurențială, în scopul de a stabili dacă există ori nu furnizori de rețele sau de servicii de comunicații electronice care au, potrivit art. 94 sau 95 , individual ori împreună, putere semnificativă pe piață.

(2) Dacă pe piețele relevante identificate există furnizori cu putere semnificativă, iar ANCOM apreciază că în absența obligațiilor specifice prevăzute la art. 105 nu va exista concurență efectivă în beneficiul utilizatorilor finali, va impune în sarcina respectivilor furnizori, în mod corespunzător, una ori mai multe dintre aceste obligații specifice sau le va menține ori le va modifica, acolo unde acestea există deja.

(3) Măsurile prevăzute la alin. (2) pot fi luate numai în urma parcurgerii procedurilor prevăzute la art. 97 , 98 și art. 135 .

(4) Dacă pe piețele relevante identificate nu există furnizori cu putere semnificativă ori dacă asemenea furnizori există, dar ANCOM apreciază că va exista concurență efectivă în beneficiul utilizatorilor finali și în absența obligațiilor specifice prevăzute la art. 105 , Autoritatea de reglementare va proceda potrivit art. 92² alin. (4) , în acest caz dispozițiile art. 92² alin. (5) și (6) aplicânduse în mod corespunzător.

(1) Un furnizor de rețele sau de servicii de comunicații electronice este considerat ca având putere semnificativă pe o anumită piață dacă, individual sau împreună cu alți asemenea furnizori, se bucură pe piața respectivă de o poziție echivalentă unei poziții dominante.

(2) Prin poziție dominantă pe o anumită piață se înțelege situația în care un furnizor de rețele sau de servicii de comunicații electronice este capabil, într-o măsură apreciabilă, să se comporte independent față de concurenți, clienți și consumatori.

(3) 2 sau mai mulți furnizori de rețele sau servicii de comunicații electronice pot fi considerați că dețin în comun putere semnificativă pe o piață relevantă dacă, chiar în absența unor legături structurale sau alte tipuri de legături între acești furnizori, aceștia operează pe o piață relevantă caracterizată de lipsa concurenței efective și în care niciun furnizor nu deține putere semnificativă individuală.

(4) Pentru a determina dacă doi sau mai mulți furnizori de rețele sau de servicii de comunicații electronice dețin în comun putere semnificativă pe o piață relevantă, potrivit alin. (3) , ANCOM ține seama de orientările prevăzute la art. 92 alin. (1) .

(1) Dacă un furnizor de rețele sau de servicii de comunicații electronice are putere semnificativă pe o anumită piață, el poate fi considerat a avea putere semnificativă și pe o piață aflată în strânsă legătură cu cea dintâi, cu condiția ca legăturile dintre cele două piețe să permită ca puterea de piață deținută pe una dintre piețe să fie utilizată pe cealaltă piață, determinând astfel o creștere a puterii de piață a furnizorului.

(2) În cazul prevăzut la alin. (1) , ANCOM poate impune furnizorului cu putere semnificativă pe a doua piață una sau mai multe dintre obligațiile specifice prevăzute la art. 106 , 107 , 108 sau 110 și, în cazul în care aceste obligații nu sunt suficiente, una sau mai multe dintre obligațiile prevăzute la secțiunea a 3-a a prezentului capitol .

(1) ANCOM realizează analize de piață în conformitate cu dispozițiile art. 93 și aplică procedura de notificare prevăzută la art. 97 cu privire la aceste proiecte de măsuri, astfel:

(2) Dacă ANCOM apreciază că nu poate realiza sau dacă nu a realizat analizele piețelor prevăzute în recomandarea adoptată potrivit art. 64 alin. (1) din Codul european al comunicațiilor electronice în termenele prevăzute la alin. (1) , poate solicita OAREC să îi furnizeze asistență în vederea finalizării analizei piețelor relevante și impunerii obligațiilor specifice corespunzătoare.

(3) În cazul prevăzut la alin. (2) , ANCOM notifică Comisiei Europene proiectele măsurilor corespunzătoare în termen de 6 luni de la expirarea termenelor prevăzute la alin. (1) , potrivit art. 97 .

(1) După parcurgerea procedurii prevăzute la art. 135 , cu excepția cazurilor prevăzute în recomandările sau în orientările adoptate potrivit art. 34 din Codul european al comunicațiilor electronice, dacă ANCOM intenționează să ia o măsură dintre cele prevăzute la art. 92 , art. 92² , art. 93 , art. 100-100² , art. 105 sau din secțiunea a 3-a a prezentului capitol, care ar afecta comerțul între statele membre ale Uniunii Europene, notifică, individual sau, în cazurile prevăzute la art. 92 alin. (3) și (4) , alături de autorități naționale de reglementare din alte state membre ale Uniunii Europene vizate, în același timp Comisiei Europene, OAREC și autorităților naționale de reglementare în comunicații din celelalte state membre ale Uniunii Europene proiectul acestei măsuri, împreună cu motivele care stau la baza adoptării acesteia. ANCOM publică totodată proiectul măsurii pe propria pagina de internet. Dispozițiile art. 121 alin. (6) se aplică în mod corespunzător.

(2) După primirea comentariilor și observațiilor transmise de către Comisia Europeană, OAREC și celelalte autorități naționale de reglementare în comunicații din statele membre ale Uniunii Europene ori, în caz contrar, după expirarea unui termen de o lună de la notificare, ANCOM poate adopta măsura prevăzută la alin. (1) .

(3) În cazul în care măsura prevăzută la alin. (1) are ca obiect identificarea unei piețe relevante diferită de cele identificate în recomandarea Comisiei Europene prevăzută la art. 64 alin. (1) din Codul european al comunicațiilor electronice sau determinarea situației concurențiale pe o piață relevantă, în sensul existenței sau nu a unor furnizori de rețele ori de servicii de comunicații electronice cu putere semnificativă pe piață, și această măsură ar afecta comerțul între statele membre ale Uniunii Europene, iar comentariile și observațiile Comisiei Europene transmise ANCOM potrivit alin. (2) indică faptul că această măsură ar crea o barieră pentru piața unică sau existența unor rezerve serioase în ceea ce privește compatibilitatea acestei măsuri cu dreptul Uniunii Europene și, în special, cu obiectivele prevăzute la art. 4-6¹ din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 22/2009 , aprobată prin Legea nr. 113/2010 , cu modificările și completările ulterioare, ANCOM nu va putea adopta măsura propusă pentru o perioadă de două luni.

(4) În cazul în care Comisia Europeană, în perioada prevăzută la alin. (3) , adoptă o decizie prin care solicită ANCOM retragerea măsurii propuse, aceasta modifică sau retrage măsura propusă în termen de 6 luni de la data adoptării deciziei. Dacă ANCOM decide să modifice măsura propusă, realizează o consultare publică, potrivit dispozițiilor art. 135 , și notifică, potrivit alin. (1) , proiectul de măsură modificat.

(5) Cu excepția situațiilor prevăzute la alin. (3) și (4) , ANCOM poate adopta măsura propusă, având în vedere comentariile și observațiile primite din partea Comisiei Europene, autorităților naționale de reglementare în comunicații din celelalte state membre ale Uniunii Europene și OAREC, în termenul prevăzut la alin. (2) . Măsura adoptată va fi comunicată de către ANCOM Comisiei Europene și OAREC.

(6) Prin excepție de la prevederile alin. (1)-(5) , atunci când este necesară intervenția urgentă, în vederea protejării concurenței și a intereselor utilizatorilor finali, ANCOM poate lua măsuri temporare, cu respectarea principiului proporționalității, comunicând în cel mai scurt timp aceste măsuri, împreună cu motivele care au stat la baza adoptării acestora, Comisiei Europene, autorităților naționale de reglementare în comunicații din celelalte state membre ale Uniunii Europene și OAREC.

(7) Prelungirea aplicării măsurilor prevăzute la alin. (6) sau aplicarea definitivă a acestora nu poate fi realizată decât în urma parcurgerii procedurii prevăzute la alin. (1)-(5) .

(8) ANCOM poate retrage în orice moment un proiect de măsură notificat în condițiile prezentului articol.

(1) În cazul în care măsura pe care ANCOM intenționează să o adopte vizează impunerea, modificarea sau retragerea unei obligații specifice în conformitate cu art. 93 coroborate cu dispozițiile art. 100-100² , art. 106-110¹ sau al secțiunii a 3-a a prezentului capitol , autoritatea de reglementare nu poate adopta pentru o perioadă de 3 luni respectiva măsură, dacă în termenul stabilit la art. 97 alin. (2) Comisia Europeană transmite o notificare asupra motivelor pentru care aceasta consideră că măsura ar crea o barieră pentru piața unică sau asupra existenței unor rezerve serioase în ceea ce privește compatibilitatea măsurii cu dreptul Uniunii Europene.

(2) În absența notificării prevăzute la alin. (1) , ANCOM poate adopta măsura propusă, având în vedere comentariile și observațiile primite din partea Comisiei Europene, autorităților naționale de reglementare în comunicații din alte state membre ale Uniunii Europene și OAREC.

(3) În perioada prevăzută la alin. (1) , ANCOM cooperează cu Comisia Europeană și OAREC pentru a identifica măsura cea mai eficientă și adecvată cu respectarea obiectivelor prevăzute la art. 4-6¹ din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 22/2009 , aprobată prin Legea nr. 113/2010 , cu modificările ulterioare, ținând seama de punctele de vedere exprimate de persoanele interesate și de nevoia de a asigura o practică de reglementare armonizată.

(4) Dacă OAREC agreează opinia Comisiei Europene exprimată în notificarea transmisă potrivit alin. (1) , ANCOM cooperează îndeaproape cu OAREC pentru a identifica cea mai eficientă și adecvată măsură. Înainte de expirarea perioadei de 3 luni, ANCOM poate:

(4¹) ANCOM retrage măsura propusă în cazul adoptării, în termen de o lună de la încetarea perioadei de 3 luni prevăzute la alin. (1) , a unei decizii de către Comisia Europeană în conformitate cu art. 33 alin. (5) lit. c) din Codul european al comunicațiilor electronice.

(5) În termen de o lună de la adoptarea unei recomandări de către Comisia Europeană prin care solicită modificarea sau retragerea măsurii propuse sau a unei decizii de ridicare a rezervelor exprimate potrivit alin. (1) , adoptate în perioada de o lună de la încetarea perioadei de 3 luni, ANCOM comunică Comisiei Europene și OAREC măsura adoptată. Această perioadă poate fi prelungită pentru a permite respectarea procedurii de consultare prevăzute la art. 135 .

(6) Dacă ANCOM decide să nu modifice sau să nu retragă măsura propusă în conformitate cu recomandarea Comisiei Europene prevăzută la alin. (5) , transmite o justificare motivată.

(7) ANCOM poate retrage măsura propusă în orice etapă a procedurii stabilite de prezentul articol.